Мінцифри змінює настанови грального сектору: що змінює оновлений збірник законів?
Автор колонки: Наталя Денікеєва
Азартні розваги в Україні є законними з 2020 року. За ці п’ять років держава отримала наслідок, котрий важко проігнорувати: податкові надходження від грального бізнесу зросли у понад 80 разів – з сотень мільйонів до майже 17 мільярдів гривень на рік.
Основні тези
-
Мінцифри представило на відкрите обговорення збірник проєктів законів щодо врегулювання сектору азартних ігор.
-
Пропозиції та зауваження приймаються впродовж місяця. Документи оприлюднено на вебсайті відомства.
Автор колонки: Наталя Денікеєва
Азартні розваги в Україні є законними з 2020 року. За ці п’ять років держава отримала наслідок, котрий важко проігнорувати: податкові надходження від грального бізнесу зросли у понад 80 разів – з сотень мільйонів до майже 17 мільярдів гривень на рік.
Цей підйом підтвердив дієвість легалізації, але в той же час виявив інше: актуальне законодавство в області азартних ігор містить регуляторні недоліки та внутрішні розбіжності. Читайте далі в ексклюзивній колонці для 24 Каналу.
До теми Чому суворі обмеження в азартних іграх не зменшують небезпеки, а роблять тільки гірше
Чому сектор зупинився на кордоні старих правил
Деякі норми сформульовані таким чином, що дозволяють різне тлумачення, а певні потреби створюють надмірне навантаження на легальний сектор. Водночас, нелегальний сегмент уникає і податків, і контролю.
За різними підрахунками, від 39% до 53% сектору досі перебуває в тіні. Це означає не тільки мільярдні втрати для бюджету, а й спотворену конкуренцію, коли дотримання правил стає економічно менш вигідним, ніж їх ігнорування. Новий пакет законодавчих поправок – це намагання прибрати цей дисбаланс.
Контроль, який функціонуватиме щоденно
Нові настанови переводять контроль у цифровий простір. Розвиток Державної системи онлайн-моніторингу та формування єдиного реєстру в області азартних ігор дозволять відстежувати функціонування галузі в режимі реального часу. Це означає менше ручного втручання і більше автоматичного нагляду, заснованого на даних.
В той же час змінюється фінансова логіка функціонування сектору. Відмова від готівкових ставок і впровадження ігрових замінників гривні зроблять рух коштів прозорим. Для держави це інструмент постійного контролю, для підприємств – зрозумілі правила, а для суспільства – зменшення ризиків тіньових операцій.
Захист гравця стає потребою
Легалізація встановила структуру для функціонування бізнесу, але наступний етап – охорона людини всередині цієї системи.
Законодавчі поправки вперше запровадять обов’язок організаторів аналізувати ігрову поведінку та реагувати на показники ризикової залежності. В той же час, гравці отримають додаткові інструменти самоконтролю: зможуть обмежувати кількість ігрових сесій чи ставок, закривати для себе доступ до окремих видів азартних ігор й активувати добровільне самообмеження на визначений період.
Коли покарання відповідає правопорушенню
Ще одна причина дисбалансу на секторі – невідповідність санкцій. Сьогодні навіть технічні чи адміністративні помилки можуть створювати небезпеку втрати ліцензії, що робить регуляторне середовище непередбачуваним для легального бізнесу.
Ми пропонуємо розподіл правопорушень і відповідні санкції. Формальні недоліки мають виправлятися через штраф та усунення правопорушення, тоді як серйозні зловживання – і надалі призводити до суворих рішень регулятора.
Йдеться про раціональність настанов: масове анулювання ліцензій за незначні відхилення штовхатиме легальний сектор у тінь. Наслідок очевидний – відсутність контролю та захисту гравців, і мінус мільярди гривень податкових і ліцензійних надходжень.
Податкова модель без протиріч
Не менш важливою частиною поправок є оновлення Податкового кодексу. Після легалізації галузь опинилася в ситуації різного трактування норм.
Зараз податок стягується з повної суми виграшу, без урахування ставки. Це означає, що людина фактично сплачує його навіть із власних грошей, які щойно внесла в гру.
За таких обставин виникає очевидне питання: навіщо йти в легальне казино, якщо в нелегальному податків немає взагалі? В результаті виникає парадокс: легальний сектор, який має бути безпечнішим і прозорим, виявляється економічно менш привабливим. За таких умов важко очікувати, що люди обиратимуть легальні майданчики – особливо коли поруч існує тіньовий сегмент без податків і обмежень.
В той же час актуальна модель передбачає паралельне застосування податку на прибуток від гральної діяльності та податку на прибуток підприємств. У результаті одна й та сама економічна база фактично обкладається податком двічі.
Наслідком цієї правової невизначеності стали численні судові суперечки. Сьогодні в судах перебуває близько 85 справ щодо податкових нарахувань на десятки мільярдів гривень. У багатьох з них суди стають на бік організаторів азартних ігор. Це зайвий раз показує, що актуальні настанови оподаткування містять суттєві недоліки та потребують чіткого законодавчого врегулювання.
Саме тому пропонуємо поправки до Податкового кодексу. Для організаторів азартних ігор – встановити єдину ставку податку на прибуток від діяльності 18%. В той же час впровадити механізм, який усуне ефект подвійного оподаткування і сформує зрозумілі правила для сектору.
Окремо плануємо врегулювати питання оподаткування виграшів – нараховувати податок лише на реальний прибуток гравця: тобто на позитивну різницю між отриманими коштами та сумою ставок. Такий підхід є більш обґрунтованим і справедливим.
Коли законність стає вигідною
Коли настанови зрозумілі, податки – передбачувані, а контроль функціонує через цифрові інструменти, бізнесу стає вигідніше працювати законно, ніж шукати обхідні шляхи.
За таких умов український сектор стає зрозумілим і доступним для міжнародних операторів, які працюють лише в юрисдикціях із прозорими правилами. Це створює передумови для припливу інвестицій і формування здорової конкуренції.
А конкуренція, в свою чергу, поступово змінює саму модель сектору – робить її більш технологічною і наближеною до тих стандартів законності та контролю, за якими працює гральний бізнес в країнах Європи.
Це логічне продовження реформи, яка почалася з легалізації азартних ігор в Україні, а тепер переходить до формування зрілого й керованого сектору, де регулювання функціонує системно, а не ситуативно.
Що далі?
Пакет проєктів законів вже представили на громадське обговорення. Якщо маєте пропозиції чи зауваження – їх можна надати впродовж наступного місяця. Тексти доступні на вебсайті Мінцифри – за першим і другим посиланням.
Колонка є особистою думкою автора, редакція 24 Каналу може не поділяти її.
Читають зараз:Трамп хоче зняти санкції з російської нафти: політологи сказали, чи допоможе це Путіну у війні
Источник: www.24tv.ua