Поки у стрічках новин обговорюють, коли стовідсоткові мита вдарять по Китаю, головне залишилося в тіні: Конгрес ухвалив не удар, а регулятор гучності, і рука на ньому одна. Пекін це вже зрозумів, тому й мовчить.
Україна дізналася про погрозу Пекіна на адресу Вашингтона з повідомлення російського державного агентства. 11 серпня РИА повідомило, що прессекретар посольства КНР у США пообіцяв відповідь на закон Грема, і кілька українських сайтів передрукували цю новину під заголовком про нову погрозу з боку Китаю. Джерело при цьому вказали чесно, аж до слова “пропагандистський”. А найпростішої перевірки ніхто не провів.
Заява не нова. 15 липня прессекретар МЗС КНР Лінь Цзянь відповідав на запитання Bloomberg саме щодо цього законопроєкту та стовідсоткового мита і сказав рівно те саме: Китай проти односторонніх санкцій без підстав у міжнародному праві та без резолюції Радбезу ООН і захищатиме свої компанії. Через місяць ту саму формулу повторили вдруге, тепер через Москву. Конкретної контрміри в ній не було ані тоді, ані зараз, а на саме голосування в Сенаті Пекін не відповів нічим. В одній із таких заміток заразом переплутали і результат голосування.
Ланцюжок подій тут красномовніший за саму заяву. Погрозу, яка нібито стосується нас, ми отримуємо з рук країни, проти якої цей закон і ухвалено. Градус нагнали в Москві, а підняли його нашими руками.
І тоді стає видимою справжня новина. Пекін мовчить, бо прочитав закон уважніше, ніж ті, хто його переказував. У законі немає удару. В ньому є регулятор гучності.
Регулятор гучності, а не вимикач
7 серпня Сенат 86 голосами проти 11 ухвалив закон імені покійного Ліндсі Грема, і в новинах його назвали “пекельним”. Далі цитую внесену 16 липня редакцію; ухвалений текст із доданою іранською частиною ще не оприлюднений. Ключове слово в ній – не “санкції”, а “до”.
Розділ 113 наказує президенту не пізніше ніж через 30 днів після набуття чинності підвищити мито на всі товари з країн, що підпадають під критерії, до ста відсотків. Ввести мито він зобов’язаний. Яким воно буде, вирішує сам.
Далі шкалу контролює американський торговий представник Джеймісон Грір. Він коригує ставку в діапазоні від значення, більшого за нуль, до ста відсотків, повідомляючи комітети Конгресу в письмовій формі.
Справжній нуль міститься в сусідньому розділі. Згідно з розділом 115, президент може взагалі не застосовувати будь-яку санкцію чи мито з цього закону, письмово підтвердивши перед Конгресом, що цього вимагає національний інтерес США.
І тут криється головне. Той самий розділ 115 окремо звільняє від цього звіту зміну ставки мита. Виключити будь-що з цього закону коштує підпису президента та пояснення перед Конгресом. Щоб приглушити галас, достатньо службової довідки торгового представника. Одне карає. Інше торгується.
Чому Пекін мовчить
Закон дає Китаю те, чого не дає удар, а саме – попередження. Не пізніше ніж за 10 днів до запровадження мита або до зміни його ставки президент чи торговий представник має представити комітетам Конгресу письмове обґрунтування з методологією розрахунку. Раптовості немає за самою конструкцією, будь-який рух шкали видно заздалегідь.
Тому Пекін і поводиться підкреслено стримано. Йому не потрібна ескалація перед вереснем, йому потрібен переговорний стіл. Липнева формула, повторена через місяць, – це не нова позиція, це відсутність нової позиції.
Чому підпису не буде до 24 вересня
Це прогноз, і ось чому він ґрунтується. Палата на канікулах до вересня, а 10 серпня Макколл, Фітцпатрік і Гойєр внесли ідентичний текст як супутній законопроєкт, розраховуючи на голосування восени за прискореною процедурою, яка забороняє поправки та потребує двох третин голосів. Трамп при цьому хоче поправку, яка дасть йому тарифні повноваження ще й щодо Ірану. Поправка порушує спрощену процедуру і повертає текст до Сенату.
Але темп голосування тут не головне.
24 вересня Сі Цзіньпін прибуде до Вашингтона з першим за понад десятиліття візитом. Підписання в середині вересня означає посадити Сі за стіл у той момент, коли тридцятиденний таймер зі словом “зобов’язаний” уже тікає, а за два тижні після його від’їзду доведеться або накласти мито на його країну, або письмово переконувати Конгрес, що пощадити Пекін – це в національних інтересах США.
Законопроєкт, що лежить у Палаті представників, такого вибору не нав’язує. Загроза без терміну обходиться дешевше, ніж повноваження з терміном.
Хто насправді входить до п’ятірки країн, що підпадають під санкції
П’ятірка в цьому законі не одна. Мито охоплює країни за двома окремими критеріями: п’ять найбільших імпортерів російської нафти чи газу за останні дванадцять місяців до набуття чинності закону, і окремо п’ять головних співучасників обходу нафтових санкцій, тобто схем, тіньового флоту та посередників. Другий список в українських передачах майже ніколи не згадується.
Річард Блюменталь називав нафтову п’ятірку: Китай, Індія, Словаччина, Угорщина, Азербайджан. Atlantic Council зазначає, що за даними S&P Global і CREA третім найбільшим імпортером стабільно є Туреччина. Список у законі не називається, його розраховують, тому він цілком може не збігатися з тим, який називали автори.
Виняток передбачений щодо газу: країна, чиї закупівлі становлять менш як 15% усього російського газового експорту та яка скорочує їх. Угорщина фігурує і в нафтовому списку, тому газовий виняток не рятує її від нафтових мит. Словаччина та Угорщина – це наші сусіди, і обидві роками торгуються за право не відмовлятися від російської нафти.
Далі закон суперечить сам собі. На старті п’ятірка одна, спільна для нафти і газу. А через 180 днів після запровадження мит і потім кожні пів року торговий представник разом із Держдепом та Міненерго підраховує вже дві окремі групи: п’ять найбільших по нафті і п’ять найбільших по газу.
Список, що починається з п’яти країн, може розширитися до десяти. При цьому ніхто не перераховує п’ятірку союзників – вона застигає на дату набуття чинності закону.
І остання деталь, яка знімає весь тиск. Мито застосовується тільки до тих, хто здійснив нові закупівлі, починаючи з тридцятого дня після набуття чинності. Хто зупинився, до списку не потрапляє взагалі. Індія може зникнути з п’ятірки не тому, що її простили, а тому, що домовилася. Рахують за країнами, а не за ЄС як блоком, тому європейці стоять у списках поодинці.
Замок, ключі від якого не в Києві
Україна включена в цей закон не в списку цілей, а в умові винятку. Скасувати санкції чи мита стосовно Росії президент може тільки після підтвердження перед Конгресом, що Росія підписала мирний договір, ухвалений вільною і незалежною Україною, і припинила бойові дії. Скасування також проходить 30-денну перевірку, а щоб її заблокувати, потребується три п’ятих голосів Сенату.
У того ж розділу є друга половина, і вона стосується всіх інших. Щодо будь-якої країни, крім Росії, президенту достатньо підтвердити, що вона більше не чинить тих дій, за які потрапила під санкції, і що він отримав надійні запевнення на майбутнє. Жодного миру, жодного підпису Києва. Тому питання для нас змінилося.
Роками ми запитували, коли Захід нарешті завдасть удару по покупцях російської нафти. Запитувати треба інше: хто вийде зі списку раніше, ніж мита наберуть чинності, і що він за це віддасть Вашингтону.
Підпис Києва тримає в цьому законі одні двері – ті, за якими знаходиться Росія. Решта дверей відчиняються зсередини Білого дому.
Джерело: www.24tv.ua