Первым вице-премьером в новом российском правительстве стал помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов – человек с репутацией жесткого государственника. Экономисты считают, что теперь траты бюджета увеличатся. В теории это может разогнать российскую экономику.
Назначение Белоусова первым вице-премьером сопровождалось рокировкой. Ранее эту должность занимал Антон Силуанов, совмещавший ее с дожностью министра финансов. В новом правительстве Силуанов лишился должности первого вице-премьера – теперь он просто министр финансов.
Слухи о назначении Андрея Белоусова начали ходить за несколько дней до официального объявления. Все эти дни продолжались спекуляции о том, что перестановки в правительстве могут привести к ослаблению бюджетной политики и росту государственных расходов, говорит глава аналитического департамента “Локо-инвеста” Кирилл Тремасов, который сам несколько лет работал в министерстве экономического развития. Он добавляет, что Белоусов считается одним из главных идеологов нацпроектов.
У Белоусова репутация “жесткого государственника”. Он действительно известен как сторонник увеличения госинвестиций, соглашается ректор Российской экономической школы Рубен Ениколопов: “Поэтому я думаю, что его назначение с этим связано и что будут увеличиваться госрасходы”.
Новый первый вице-премьер известен как специалист по инфраструктурным проектам и государственным инвестициям, отмечает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
- Изменения в правительстве России: инфографика
- Кто недоволен и кто рад: главное о новом правительстве России
Она добавляет, что не стоит ждать пересмотра бюджетной политики – перед правительством стоит задача реализовать уже намеченные планы и запустить неработающий механизм – нацпроекты: “Речь не идет о том, чтобы тратить больше – речь идет о том, чтобы потратить то, что запланировано”.
Нацпроекты и рост экономики
Экономисты связывают с нацпроектами основные надежды на ускорение роста ВВП в России. Президент Владимир Путин неоднократно поручал правительству разогнать экономику до темпов выше среднемировых. К 2025 году ВВП на душу населения должен вырасти в полтора раза, заявлял он в марте 2018 года.
Двигателем экономического роста должны стать национальные проекты, отмечал Путин. Всего на нацпроекты планируется потратить 25,7 трлн рублей.
Однако реализация нацпроектов идет медленно, частично из-за слишком жесткой политики министерства финансов. Счетная палата, например, регулярно отмечала, что средства, выделяемые на нацпроекты, не расходуются в полной мере. По состоянию на 28 декабря нацпроекты профинансированы в среднем на 88%. По отдельным проектам отставание гораздо сильнее – например, “Цифровая экономика” профинансирована всего на 53%.
- Визионер, государственник, генератор идей. Кто пришел в правительство Мишустина
- Орешкин, Голодец, Мединский и другие. Кого не взяли в новое правительство?
В 2019 году правительство не смогло распределить из бюджета 1 трлн рублей, отмечал глава Счетной палаты Алексей Кудрин. “Что-то многовато”, – комментировал Путин.
Конструкция, в которой Антон Силуанов одновременно был министром финансов, отвечающим за бюджетную стабилизацию, и первым вице-премьером, отвечающим за рост, была очень неудачной, считает Тремасов.
“Проблема в совмещении. Не может быть министр финансов первым вице-премьером по экономике”, – рассказал Би-би-си бывший чиновник минфина.
Экономисты говорили Би-би-си, что кабинет министров Медведева был скорее правительством стабильности, чем экономического роста. Главный экономист БКС Владимир Тихомиров называл еще одну причину: правительство было недостаточно инициативным в плане поиска проектов для вложения денег.
“Назначение Белоусова очень логично вписывается в версию о том, что главной [причиной] отставки правительства был провал в части нацпроектов, – говорит Тремасов. – Белоусов – один из главных идеологов этих нацпроектов. И в принципе, наверное, один из главных идеологов той экономической конструкции, которая у нас выстроилась”.
Экономисты ставят на рост расходов
Увеличение госрасходов представляется логичным шагом, считает Рубен Ениколопов. Более предпочтительным было бы снижение налоговых ставок в условиях, когда налоговые сборы растут благодаря “обелению” экономики, но это невозможно по политическим соображениям, добавляет он.
Нацпроекты останутся главным инструментом ускорения экономического роста, также следует ожидать активизации строительства, говорится в отчете главного экономиста Альфа-банка Наталии Орловой.
“В то же время, мы не считаем, что президент готов пожертвовать своими достижения в области бюджетной политики, чтобы стимулировать рост. Потеря Антоном Силуановым поста первого заместителя председателя правительства означает только, что бюджетная консолидация больше не является приоритетом”, – отмечается в обзоре банка.
Райффайзенбанк считает, что Белоусов, который не раз высказывался против бюджетного правила, возможно, захочет его смягчить.
Но многие эксперты сомневаются, что в реальности национальные проекты могут привести к росту экономики.
Главный экономист “Уралсиба” Алексей Девятов считает, что для ускорения экономического роста надо в первую очередь обратить внимание на институты: “Нам, конечно, нужно расшивать вот эти институциональные проблемы, связанные с тем же улучшением работы судебной системы, с правами собственности – то, о чем очень долго говорят. Если этого новое правительство не сделает, то я думаю, что результат будет ненамного лучше, чем у предыдущего кабинета”.
Кроме того, в правительстве возможен потенциальный конфликт. “Антон Силуанов, на наш взгляд, признанный консерватор в бюджетной политике, он активно защищал бюджетное правило, выступал против раздувания бюджетных расходов. Андрей Белоусов в экономике, наоборот, активный “государственник”, поддерживает наращивание государственных расходов”, – описывают аналитики Райффайзенбанка противостояние, которое намечается в правительстве.
Угроза для бизнеса
Еникополов надеется, что правительство в первую очередь разберется с проблемой, что государственные средства не расходуются до конца, и при этом не будет трогать частный сектор. Он отмечает, что позиция Белоусова в отношении частного сектора “вызывала очень серьезные вопросы”.
Летом 2018 года, когда Белоусов еще был помощником президента, он написал письмо Путину с предложением изъять у 14 крупных компаний 512,7 млрд рублей “сверхдоходов” и направить их на майские указы.
- Правительство отвергло идею помощника Путина об изъятии “сверхдоходов” у бизнеса. Почему?
- Акции вниз: инвесторам не понравилась идея Кремля изымать “сверхдоходы” у металлургов
Белоусов написал Путину, что металлургические и химические компании в 2017 году получили 1,5 трлн рублей прибыли до вычета процентов, налогов и амортизации (EBITDA). При этом налогообложение у них было ниже, чем в нефтегазовой отрасли – 7% против 23%, указал в письме помощник президента.
Предложение Белоусова вызвало резкую критику как со стороны бизнеса, так и со стороны правительства. Публикация письма обвалила фондовый рынок. “Правительство считает нецелесообразным увеличение налогового бремени в связи с получением бизнесом дополнительной прибыли”, – сообщал пресс-секретарь Антона Силуанова.
В итоге власти договорились с предпринимателями, что компании из “списка Белоусова” сами направят инвестиции в проекты из майских указов. Взамен правительство обещало, что эти проекты будут финансово привлекательными. В качестве примеров проектов приводились магистраль Москва – Казань, мост на Сахалин, строительство сетей 5G, АЭС, национальных парков.
Летом 2019 года Андрей Белоусов говорил журналу Forbes, что его письмо передали журналистам некие бизнесмены, и что они его неправильно поняли. Если бы предприниматели ему позвонили, он бы их успокоил, но они до этого не додумались, уверял экономист: “Ну какие же дураки! Надо же, такие миллиарды и такие идиоты”.
Государство и так играет гигантскую роль в российской экономике, поэтому любые сигналы о дальнейшем усилении роли государства будут вредить ускорению роста, отмечает Ениколопов. “У нас основная проблема с рисками защиты прав собственности и так далее, во многом из-за этого у нас не растут инвестиции, из-за этого не растет экономика”, – полагает он.
Источник: www.bbc.com
