Президент Європейської ради Шарль Мішель розпочинає “бюджетне турне”, під час якого планує провести 26 перемовин з лідерами ЄС протягом місяця. Метою турне є остаточне узгодження семирічного бюджету Євросоюзу на 2028–2034 роки обсягом понад 2 трильйони євро.
Президент Європейської ради Шарль Мішель розпочинає “бюджетне турне”, під час якого планує провести 26 перемовин з лідерами ЄС протягом місяця. Метою турне є остаточне узгодження семирічного бюджету Євросоюзу на 2028–2034 роки обсягом понад 2 трильйони євро.
ЗМІ повідомляють, що представники ЄС побоюються, що численні національні вибори у країнах блоку, зокрема у Франції, Польщі та Італії, ускладнять укладення угоди щодо бюджету на період після 2027 року. Тому планування бюджету зараз вважається своєчасним і необхідним. Це перегукується з тезами про “політичну зиму” та потребу в проактивних діях з боку України.
Чому це важливо для України?
Україна, ймовірно, буде забезпечена критично необхідними ресурсами до першої половини 2028 року. Навіть у найгіршому сценарії брак ресурсів може призвести до скорочення та перерозподілу програм, але не до критичного стану економіки чи військових програм. Однак після другої половини 2028 року існує значна невизначеність. Бюджет ЄС на 2028–2034 роки може стати першою програмою, що наповнить українські фінансові спроможності в той період.
У межах цього бюджету передбачено кілька статей, безпосередньо чи опосередковано пов’язаних з Україною. Перша та найважливіша – це намір виділити 100 мільярдів євро на підтримку України для наповнення Фонду Ukraine Facility на 2028–2034 роки.
Станом на сьогодні у фонді, розрахованому на період з 2024 до 2027 року, залишається близько 20 мільярдів євро. Ухвалення бюджету ЄС гарантуватиме продовження програми та механізму Ukraine Facility до 2034 року. Нагадаємо, що інструмент Ukraine Facility працює за принципом “гроші в обмін на реформи”.
Щодо поточного стану Ukraine Facility, Урсула фон дер Ляєн заявила: “Ці суми повільно, але впевнено зменшуються, і тому ми пропонуємо 100 мільярдів євро, щоб знову наповнити фонд для України”.
Другий напрямок у бюджеті, де переважно реалізуються українські інтереси, – це розширення Європейського фонду миру з 17 мільярдів до 30,5 мільярда євро. За минулий семирічний період 11 із 17 мільярдів євро були спрямовані на підтримку України. За механізмом Європейського фонду миру країни-члени ЄС можуть передавати та купувати зброю для України з подальшим відшкодуванням.
Третє – створення технічних умов для виділення ще 150 мільярдів євро на європейську програму переозброєння SAFE, на що є запит держав-членів. Ця програма дозволяє країнам ЄС отримувати пільгові кредити під гарантії, спрямовані на військові закупівлі та питання, пов’язані з переозброєнням. Програма також передбачає можливість для країн ЄС передавати замовлену зброю Україні та замовляти комплектуючі й зброю українського виробництва.
Раніше із 19 країн, що подали запит на фінансування за програмою SAFE, 15 включили у план подальшу передачу зброї Україні.
SAFE не є окремою статтею видатків у європейському бюджетному плані, але можливість продовження програми тісно пов’язана з показниками бюджету, особливо щодо здатності ЄС надавати кредитні гарантії.
Четвертий важливий для України напрямок у бюджеті ЄС – це намір розширити здатність надавати кредитні гарантії за MFA та MFA+, за якими ЄС, згідно зі встановленими лімітами, може надавати країнам-членам (та Україні) пільгові кредити, гранти, комбіновані кошти для підтримки макроекономічної стабільності на середньо- та довгострокову перспективу. За цим інструментом Україна вже отримувала значні кошти від ЄС.
Менш важливими програмами, за якими Україна також може розраховувати на фінансову підтримку, є Connecting Europe Facility (інфраструктура/логістика) та Horizon Europe (наука).
У чому ризик та проблема?
Турне Мішеля має не лише технічний, а й політичний характер. Воно спрямоване на те, щоб зберегти проєкт бюджету ЄС у тому вигляді, в якому його представила Європейська Комісія.
Ухвалення бюджету ЄС завжди є політичним викликом для блоку, оскільки цей бюджет формується, зокрема, зі значних внесків держав-членів. Лідеркою за внесками є Німеччина, яка фінансує до чверті бюджету ЄС. Саме Берлін виступає проти рекордного бюджету ЄС за обсягом видатків (це не стосується фінансування України).
У четвер, 27 серпня, у Берліні відбудеться зустріч країн, які не підтримують запропонований бюджет ЄС: Німеччини, Данії, Нідерландів, Австрії. Пізніше Мішель відвідає кожну з цих країн, щоб знайти компроміс.
Важливо зазначити, що ці країни не критикують допомогу Україні, а висловлюють занепокоєння щодо самого бюджету, його видатків, розміру та обсягу внесків, які їм доведеться зробити для його виконання.
Києву ж важливо уникнути ситуації, коли видатки на 2028–2034 роки можуть бути скорочені: Ukraine Facility (100 мільярдів євро), Європейський фонд миру (30,5 мільярда), параметри лімітів MFA+.
Тому слід стежити за успішністю поїздки Мішеля. Українській дипломатії варто докласти зусиль, щоб сприяти збереженню статей бюджету, які є критично важливими для України. Німеччина, як партнер, зазвичай враховує нагальні потреби України, незважаючи на те, що її внесок до бюджету ЄС є найбільшим.
Джерело: www.24tv.ua