Human Rights Watch (Washington, DC) press release
Excellencies,
Перед 63-ю сесією Ради з прав людини (РПЛ), яка проходитиме з 7 вересня по 9 жовтня 2026 року, ми, нижчепідписані неурядові організації (НУО), прагнемо підкреслити нашу колективну стурбованість щодо загострення кризи верховенства права, судової незалежності та прав людини в Тунісі. Ми закликаємо ваші делегації висловити серйозне занепокоєння ситуацією в країні шляхом індивідуальних та/або спільних заяв на майбутній сесії РПЛ. Делегація нижчепідписаних НУО братиме участь у цій сесії, щоб привернути увагу до серйозності погіршення ситуації.
Судова незалежність
З 2011 року Туніс проходив процес демократичних перетворень, включаючи ухвалення Конституції 2014 року, яка гарантувала поділ влади та незалежність судової системи. Однак, починаючи з 25 липня 2021 року, президент Каїс Саїд скасував значну частину цього прогресу, вживши заходів в умовах надзвичайного стану для концентрації влади у своїх руках, включаючи відставку уряду, розпуск законодавчого органу та правління через укази-закони. Щоб закріпити свій контроль, президент Саїд видав Указ-закон 2022-11, який розпустив незалежну Вищу судову раду (ВСР) і замінив її тимчасовим органом — Тимчасовою Вищою судовою радою (ТВСР). Згідно з Указом, Президент зберігає прямий контроль над призначенням членів ТВСР та управлінням кар’єрою суддів і прокурорів. Крім того, з 2023 року ТВСР не функціонує через відсутність кворуму, спричинену невизначенням Президентом кількох вищих суддів, які є членами ТВСР за посадою. Внаслідок цієї прогалини Міністерство юстиції керує кар’єрою та дисципліною суддів і прокурорів, включаючи судові призначення, переведення та відсторонення, поза будь-яким законним процесом.
Більше того, у червні 2022 року, після ухвалення Президентом Указу-закону 2022-35, який надав йому право безпідставно звільняти суддів і прокурорів, він довільно звільнив 57 суддів і прокурорів. Згодом Міністерство юстиції проігнорувало рішення Адміністративного суду, яке тимчасово наказувало поновити на посадах 49 звільнених, і натомість ініціювало 109 кримінальних справ проти них, включаючи звинувачення, пов’язані з “тероризмом”. Кілька звільнених суддів були засуджені та отримали тюремні терміни, зокрема Бехір Акремі, а нещодавно — Хаммаді Рахмані, Мурад Мессауді та Хішем Бен Халед. Крім того, 6 квітня 2026 року суддя Анес Хмеді, президент Асоціації туніських суддів, був засуджений до одного року позбавлення волі після визнання його винним за надуманими звинуваченнями у “перешкоджанні свободі праці” у зв’язку з його роллю у судовій страйку 2022 року на знак протесту проти свавільного звільнення суддів і прокурорів виконавчою владою.
Як прямий наслідок руйнування судової незалежності в Тунісі, система кримінального правосуддя стала інструментом для придушення будь-яких реальних і уявних форм незгоди. Це призвело до численних політизованих кримінальних переслідувань за серйозними звинуваченнями щодо “державної безпеки” та “тероризму”, які супроводжувалися порушеннями прав людини, включаючи право на справедливий судовий розгляд та право на свободу. Символічно, у листопаді 2025 року 34 політичні та громадські діячі були засуджені апеляційним судом до суворих термінів ув’язнення за необґрунтованими кримінальними звинуваченнями, включаючи “змову проти державної безпеки”. Колишній міністр прав людини Аячі Хаммамі, який був адвокатом у цій справі, був одним із засуджених.
Громадянський простір та свобода вираження поглядів
Громадянський простір та свобода вираження поглядів також зазнають нападок. Влада посилається на Указ-закон 2022-54 (Указ 54) про кіберзлочинність, який криміналізує “фейкові новини”, для переслідування, судового переслідування та затримання багатьох адвокатів, журналістів, політиків, профспілкових діячів, правозахисників та інших мирних дисидентів, створюючи “охолоджувальний ефект” на свободу вираження поглядів. Тривале переслідування адвоката та коментатора Соні Дахмані є яскравим прикладом використання Указу 54 як інструменту репресій. Дійсно, з 2024 року пані Дахмані звинувачена у п’яти окремих справах за цим Указом і на момент написання статті була засуджена у чотирьох з них. Вона також була тривалий час під вартою до вироку, перш ніж її звільнили в листопаді 2025 року. Зовсім нещодавно, у травні 2026 року, Туніський суд першої інстанції визнав пані Дахмані винною та засудив до двох років позбавлення волі за критику умов утримання в тюрмах Тунісу. Відповідно, вона залишається під реальним ризиком повторного затримання. Крім того, у червні та липні 2026 року журналісти Хавла Букрім, Зід Ель Хені та Хайтем Ель Меккі були засуджені до термінів ув’язнення за Указом 54 та Кодексом про телекомунікації за висловлювання, зроблені в ході їхньої роботи.
З травня 2024 року влада також довільно заарештовувала, затримувала та переслідувала кількох співробітників НУО, діяльність яких була зосереджена на наданні допомоги мігрантам і біженцям, включаючи п’ятьох співробітників НУО, засуджених до різних термінів ув’язнення за “незаконне” укриття осіб, які в’їжджали або виїжджали з території Тунісу. У зв’язку з цим, у березні 2026 року Саадія Мосбах, президент антирасистської організації Mnemty, була визнана винною та засуджена до восьми років позбавлення волі за необґрунтованими звинуваченнями у фінансових злочинах, що випливають з роботи її асоціації у боротьбі з расизмом. У червні 2026 року вирок та вирок були підтверджені Апеляційним судом Тунісу.
Загалом, з 2024 року туніські органи влади використовують довільні адміністративні розслідування, призупинення діяльності за рішенням суду, процедури розпуску, банківські обмеження та заморожування активів для подальшого залякування та переслідування представників громадянського суспільства, включаючи тих, хто працює над правами людини, значно обмежуючи їхню здатність діяти в Тунісі. Тим часом, у парламенті обговорюються проєкти поправок до Указу-закону 2011-88 про асоціації. Якщо ці положення будуть ухвалені в нинішній редакції, вони введуть необґрунтовані обмеження на діяльність організацій громадянського суспільства, дозволять політичне втручання та свавілля, а також обмежать доступ НУО до іноземного фінансування.
Перехідне правосуддя
Туніс був єдиною країною Північної Африки, яка створила національну комісію зі встановлення істини після повстань 2011 року, а саме Комісію зі встановлення істини та гідності (КІГ). Після завершення роботи КІГ передала 205 справ про серйозні порушення прав людини до спеціалізованих кримінальних палат, що призвело до порушення кримінального переслідування колишніх міністрів, співробітників безпеки та бізнесменів, звинувачених у неправомірних діях за режиму Бен Алі, та видачі щонайменше 237 ордерів на арешт членів сил безпеки, звинувачених у катуваннях, незаконних убивствах та насильницьких зникненнях. Однак, за вісім років після початку першого судового процесу в травні 2018 року, жодних вироків не було винесено, а виконавча влада продовжувала відмовлятися виконувати ордери. Крім того, у 2022 році президент Саїд ще більше перешкодив роботі КІГ, видавши указ-закон про амністію для тих, хто притягнутий до кримінальної відповідальності за фінансові злочини, за умови, що обвинувачені відшкодують або інвестують спірні суми в проєкти регіонального розвитку. Тим часом, Конституція 2022 року, прийнята внаслідок фундаментально недосконалого процесу розробки конституції, не містить гарантій перехідного правосуддя, передбачених Конституцією 2014 року.
Додатково ускладнюючи виклики, пов’язані з процесом перехідного правосуддя в Тунісі, 26 червня 2026 року Сіхем Бенседрін, відома правозахисниця та колишня президент КІГ, була визнана винною та засуджена до 25 років позбавлення волі та спільного штрафу в розмірі 1,8 мільярда туніських динарів (приблизно 600 мільйонів доларів США) у зв’язку з її роботою в КІГ. Хоча пані Бенседрін залишається на волі до розгляду апеляції на момент написання статті, вона перебувала під вартою до вироку з 1 серпня 2024 року по 19 лютого 2025 року, а її переслідування та засудження у відповідь на її правозахисну діяльність завдали ще одного серйозного удару по перехідному правосуддю в Тунісі.
Вибори
Влада значно підірвала цілісність виборчого процесу. Президентські вибори, що відбулися 6 жовтня 2024 року, не забезпечили права тунісців брати участь в управлінні державними справами. Виборча комісія відсторонила більшість кандидатів, обмеживши значущу конкуренцію, тоді як зусилля з незалежного спостереження за виборчим процесом були обмежені або заборонені, що викликає занепокоєння щодо справедливості та інклюзивності процесу. Хоча Адміністративний суд Тунісу відновив трьох відсторонених кандидатів, виборча комісія відмовилася виконати це обов’язкове рішення. Дійсно, лише за дев’ять днів до виборів, нібито у відповідь на рішення Адміністративного суду, туніський парламент позбавив Адміністративний суд юрисдикції щодо виборчого процесу. Більше того, кілька потенційних кандидатів були довільно затримані після грубо несправедливих судових процесів.
Біженці, шукачі притулку та мігранти
Влада провела масштабні примусові видворення людей, що пересуваються, з країн Африки на південь від Сахари, включаючи шукачів притулку та біженців, порушуючи принцип невідсилання. Ананекдотичні свідчення та повідомлення свідчать про можливу причетність членів Національної гвардії Тунісу до актів сексуального насильства над людьми, що пересуваються, включаючи зґвалтування. Інші повідомлення також свідчать про можливу участь або причетність туніських сил безпеки до торгівлі людьми вздовж тунісько-лівійського кордону.