Дискусія щодо скорочення показників міграції в Австралії зосереджується на одній цифрі — чистій міграції з-за кордону (Net Overseas Migration, NOM).
Чи 225 000, 130 000, чи якась інша цифра є ідеальною?
І правляча партія, і опозиція вказують на те, що показник NOM зараз зависокий, і розробляють політику для посилення контролю над міграційною програмою.
Партія “One Nation” Паулін Генсон пішла далі, закликавши до негативної міграції (коли країну покидає більше людей, ніж прибуває) протягом наступних кількох років, а потім встановити NOM на рівні близько 130 000 на рік. Однак не завжди зрозуміло, чи партія використовує те саме визначення NOM, що й інші.
На думку деяких експертів з міграційної політики, австралійські політики роблять і без того складну сферу ще заплутанішою.
Водночас бізнес-асоціації та деякі політики, як-от прем’єр Південної Австралії Пітер Малінаускас, виступають проти фокусування дискусії на встановленні цільового показника NOM.
Часті непорозуміння та неправильне трактування цієї однієї цифри також не допомагають.
Перший крок — зрозуміти, що насправді означає чиста міграція з-за кордону (Net Overseas Migration).
Партія “One Nation” Паулін Генсон запропонувала знизити NOM до 130 000 на рік. (ABC News: Callum Flinn)
Простий розрахунок
Для розрахунку NOM потрібно взяти кількість мігрантів, які прибувають до Австралії та залишаються на термін понад рік, і відняти кількість людей, які виїжджають.
Це найпоширеніший спосіб вимірювання зростання населення через імміграцію, але він не враховує всіх учасників імміграційної системи.
Наприклад, людина, яка отримує візу для проживання в Австралії, не буде врахована в NOM, якщо вона вже проживає в країні.
Ті, хто приїжджає на короткостроковий контракт, наприклад, для сезонної роботи на фермі, також не входять до NOM.
Це простий показник міграційних потоків до Австралії та з неї, який приховує багато складнощів імміграційної системи.
Одне, що він чітко показує — це те, що останніми роками чиста міграція досягла рекордних показників.
Однак це сталося після найбільшого падіння чистої міграції в історії Австралії, коли чиста міграція вперше стала від’ємною в післявоєнний період.
Згідно з показниками чистої міграції, єдиний рік, коли країну покинуло більше людей, ніж у 2020-21 роках, був 1916 рік, коли Австралія відправила легіони молодих чоловіків на війну. Друга світова війна також мала б значне падіння, але було вирішено не враховувати військових у міграційних даних під час цього конфлікту.
Так само, як за масовою еміграцією 1916 року послідував сплеск імміграції, коли солдати повернулися в 1919 році, імміграційний притік Австралії відновився з новою силою, коли кордони знову відкрилися у 2022-23 роках.
У той рік населення Австралії зросло більш ніж на 500 000 осіб, і найбільшим чинником був сплеск кількості іноземних студентів.
З тих пір чиста міграція зменшується, наближаючись до історичних рівнів, але не так швидко, як спочатку прогнокував уряд, що зробило її політично вибуховою проблемою.
Антиімміграційні настрої в Австралії зростають, підживлювані політичними лідерами, і колишній чиновник імміграційного відомства Абул Різві відзначає це в суспільстві.
“Загальний громадський погляд полягає в тому, що уряд втратив контроль над імміграційним потоком… певною мірою, це точне сприйняття”, — каже він.
“Друга проблема, яка, на мою думку, виникла, полягає в тому, що як нинішній, так і попередній уряд припинили пояснювати імміграційну політику австралійській громадськості”.
Тож давайте спробуємо розібратися, розбивши NOM на його складові.
Колишній чиновник імміграційного відомства Абул Різві спостерігає зростання антиімміграційних настроїв у суспільстві. (ABC News: Krishani Dhanji)
Більшість прибулих — за тимчасовими візами
У 2024-25 роках до Австралії іммігрувало близько 570 000 людей, і ми можемо розділити їх на чотири основні групи.
Це австралійські громадяни, які повертаються додому, та новозеландці, які переїжджають через Тасманію, які мають повні права на в’їзд до Австралії, але в’їжджають до країни за спеціальною візою.
Загалом, вони становили близько однієї п’ятої всіх прибулих.
Люди, які в’їжджають за постійними візами, становлять ще 15 відсотків.
Але більшість людей, які в’їжджають до країни, — за тимчасовими візами.
Більшість постійних віз видаються кваліфікованим робітникам, потім партнерам чи родичам резидентів Австралії, а також менша кількість гуманітарних віз для біженців.
Кількість людей, які в’їжджають за постійними візами, є досить стабільною з двох причин: уряд обмежує кількість доступних щороку, і більшість людей, які отримують постійні візи, вже проживають в Австралії, тому їх навіть не враховують як прибулих.
Саме тимчасові візи з часом зростають і найбільше впливають на NOM.
Уряд наразі має обмежені можливості для контролю кількості віз, що видаються в кожному класі тимчасових віз.
Це, а також той факт, що NOM неможливо точно виміряти в режимі реального часу, і показник чистої міграції також включає громадян Австралії, означає, що уряд не може просто встановити стелю для чистої міграції.
Але Різві каже, що уряди можуть встановити цільовий показник чистої міграції, а не жорстку стелю, а потім розробити політику, щоб досягти його.
Уряд поставив ціль — 225 000 чистих прибуттів на рік до 2028 року.
Люди виїжджають повільніше, ніж раніше
Хоча увага часто зосереджена на прибулих, значна причина вищого, ніж зазвичай, показника NOM полягає в тому, що люди залишаються в Австралії довше, ніж раніше.
Існує багато причин для цього, включаючи шок від закриття кордонів через COVID-19.
Послідовні уряди також керували зростанням черги людей на тимчасових візах.
Це візи, які люди отримують після закінчення терміну дії тимчасової візи, поки чекають на результат розгляду заяви на нову.
Алан Гамлен, директор ANU Migration Hub, каже, що розмір тимчасового населення потребує ретельного контролю.
“Мільйони людей живуть у статусі другорядного громадянства, і це має низку непередбачуваних наслідків”, — каже він.
Гамлен зазначає, що велика тимчасова популяція ускладнює планування інфраструктури, тоді як індивідуальні власники віз мають вищий ризик експлуатації на роботі та стикаються з труднощами інтеграції в суспільство через свій статус.
Різві стверджує, що велика кількість людей з тимчасовими візами прагнуть отримати постійні візи, чого більшість з них, ймовірно, не отримає.
“Велика кількість вразливих, зневірених людей, які застрягли в невизначеності, — це недобре для державної політики”, — каже він.
Фокус на одній цифрі дозволяє політикам уникати складнощів
Експерти стверджують, що мігранти значно сприяли економіці Австралії, допомагаючи молодшати старіючому населенню та заповнюючи робочі місця, які місцеві жителі не можуть або не хочуть виконувати.
Проте вже багато років існує згода, що система потребує реформування.
Огляд, замовлений урядом лейбористів у 2022 році та очолюваний колишнім секретарем казначейства доктором Мартіном Паркінсоном, дійшов висновку, що міграційна система є “надмірно складною” і “не придатна для використання”.
Причини міграції є невизначеними, і політикам складніше контролювати її, ніж вони хотіли б визнати.
“Цілі програми нечіткі, і послідовні уряди та політики реагували на виклики через поступові реформи, які не вирішували фундаментальних основних проблем”, — написали рецензенти.
Можливо, це зміниться, коли партії розкриють більше деталей щодо своєї міграційної політики, але поки що Гамлен вважає, що розмови не виправдовують його очікувань.
“
змагаються за назву показника чистої міграції, якого вони явно не розуміють, якого не розуміє громадськість, і який не може бути обґрунтований проблемами міграції, які справді хвилюють людей”, — каже він.
Минулого місяця уряд двічі розглядав варіанти, які могли б знизити загальні показники чистої міграції Австралії.
Пропозиція ввести нові вимоги до роботи для британських мандрівників з робочою візою була відхилена, коли уряд Великої Британії висловив занепокоєння, а днем пізніше Ентоні Албаніз втрутився, щоб гарантувати, що уряд не скоротить кількість гуманітарних віз, які він видає щорічно.
Уряд також, схоже, контролює імміграційний потік менш очевидним способом — замість встановлення ліміту на візи для міжнародних студентів, прикордонні служби відхиляють заяви з рекордним рівнем.
Це ідеально ілюструє тут труднощі. Існує широка згода щодо необхідності реформування міграційної системи, але уряди повинні враховувати економічні, політичні та дипломатичні наслідки обмеження індивідуальних класів віз.
Встановити цільовий показник чистої міграції — це одне, але з’ясувати, як його досягти, — це розмова, яку політичні лідери радше уникають.