Пояснювальний матеріал: 12 вересня 2001 року Нова Зеландія прокинулася у світі, де світовий лад різко змінився за одну ніч.
Поки більша частина країни спала, терористичні атаки в Нью-Йорку та інших містах Америки призвели до загибелі майже 3000 людей і стали причиною десятиліть конфліктів в Афганістані та Іраку.
Цього тижня виповнюється 25 років від терактів 11 вересня, які назавжди змінили авіаперельоти, а також спонукали до серйозних переоцінок місця Нової Зеландії у світі та її співпраці з іншими країнами.
«Я вважаю, що новозеландська політика та зовнішня політика стали менш самовдоволеними після 11 вересня», — сказав Грант Морріс, історик та доцент права в Університеті Вікторії.
«Атаки довели, що жодна нація не є захищеною від масштабних терористичних актів. Якщо Нью-Йорк міг зазнати нападу таким чином, то кожне місто та кожна нація потенційно вразливі».
Люди тікають, коли Північна вежа Всесвітнього торгового центру обвалилася після того, як захоплений літак врізався в будівлю 11 вересня 2001 року в Нью-Йорку.
ХОСЕ ХІМЕНЕС/PRIMERA HORA / AFP
Як це змінило нашу зовнішню політику
Події 11 вересня призвели до найдовшого закордонного військового розгортання Нової Зеландії, коли вона приєдналася до операції під керівництвом США в Афганістані проти Талібану та Аль-Каїди.
Починаючи з грудня 2001 року, уряд Лейбористської партії погодився відправити новозеландський Спецпризначенський повітряний полк (NZSAS).
Хелен Кларк обговорює своє прем’єрство під час терактів 11 вересня
Прем’єр-міністр Хелен Кларк заявила після терактів: «Важливо, щоб міжнародна спільнота тепер працювала разом для боротьби з бичем тероризму. Нова Зеландія зробить усе можливе, щоб допомогти».
Морріс зазначив, що тривалим наслідком 11 вересня для Нової Зеландії є усвідомлення «постійної та невідступної загрози терористичних актів у західному світі (включаючи Австралію та Нову Зеландію)».
За його словами, характер конфлікту змінився внаслідок 11 вересня.
«Це ознаменувало перехід від більш традиційної війни проти відомих ворогів до значно більшої уваги до асиметричної війни та контртероризму».
Прем’єр-міністр Хелен Кларк пройшла через почесну варту біля Веллінгтонського собору Святого Павла 11 вересня 2002 року, де відбулася поминальна служба за тих, хто постраждав і загинув під час терористичних актів 11 вересня.
Роберт Паттерсон / Getty Images
Близько 3500 військовослужбовців служили, а 10 новозеландських військовослужбовців загинули під час операцій, які тривали майже 20 років до виведення військ у травні 2021 року.
Організація Veterans Affairs New Zealand повідомляє, що війська в провінції Баміан та в інших місцях «відновлювали інфраструктуру, будували нові школи, розвивали місцеве сільське господарство, брали участь у проектах відновлюваної енергетики, а також у проектах громадського охорони здоров’я. Вони покращили життя багатьох афганців».
Однак були також занепокоєння щодо цивільних осіб, які постраждали під час розгортання, і загибелі дитини в інциденті за участю SAS, що було розслідувано в рамках справи «Операція Бернем».
Зрештою, Талібан відновив владу в Афганістані, що змусило багатьох поставити під сумнів сенс конфлікту.
«На жаль, гуманітарні досягнення та досягнення в галузі безпеки, зроблені в Баміані, не вдалося зберегти після військової перемоги Талібану та хаотичного виведення військ США з Афганістану у вересні 2021 року», — заявив Роберт Патман, професор міжнародних відносин Університету Отаго.
Один експерт із зовнішньої політики зазначив, що світ надто зосередився на боротьбі з ісламським екстремізмом за рахунок інших проблем.
«Фокус безпеки Нової Зеландії також змістився відповідно до пріоритетів США», — сказав Пол Буханан, аналітик з безпеки та директор неупередженої геополітичної консалтингової компанії 36th Parallel Assessments.
«Наша прихильність справі боротьби з ісламістами призвела до того, що Нова Зеландія втратила військових в Афганістані та спричинила жертви там і в інших місцях».
На патрулюванні на північному сході Баміана з командою Kiwi One.
NZ Defence Force
Участь у «Війні проти терору»
Хоча Нова Зеландія приєдналася до коаліції в Афганістані, вона відмовилася надсилати бойові сили для участі в операції США в Іраку в 2003 році, хоча пізніше деякі підрозділи були розгорнуті для навчання та відновлювальних робіт.
У той час Хелен Кларк критикувала провал дипломатії, що призвів до військових дій в Іраку.
«Встановлюється новий і небезпечний прецедент», — заявила вона в парламенті. «Можливо, виправдати дії друзів, але де тоді наша моральна влада, коли інші країни використовують встановлений прецедент?»
«Ключове — це те, що 11 вересня твердо штовхнуло Нову Зеландію до альянсу під керівництвом США, навіть якщо це не було формально названо», — сказав Буханан.
«Нова Зеландія могла отримати вигоду, якщо б її сприймали як «доброго міжнародного громадянина», готового нести свою частку колективної безпеки в епоху транснаціонального тероризму», — зазначив Патман.
Патман заявив, що після 11 вересня зрозуміло, що порядок, заснований на правилах, який був встановлений після Другої світової війни, почав поступово руйнуватися.
Професор Університету Отаго Роберт Патман.
Надано
«Ера після 11 вересня характеризувалася поступовою ерозією міжнародного порядку, заснованого на правилах, закріпленого в таких інститутах, як ООН, та нормах, таких як мультилатералізм.
«Незаконне вторгнення США в Ірак у 2003 році, анексія Криму Путіним та подальше повномасштабне вторгнення в Україну у 2022 році, воєнні злочини в Газі та війна Трампа проти Ірану стали деякими важливими віхами».
Патман зазначив, що, враховуючи нинішні зовнішньополітичні кроки Америки, подібна коаліція навряд чи з’явиться найближчим часом.
«Я не бачу, щоб Нова Зеландія брала участь в угоді під керівництвом адміністрації «Америка передусім» у Вашингтоні, але оскільки більшість проблем безпеки вимагають багатосторонніх рішень, цілком можливо, що Нова Зеландія надаватиме допомогу іншим міжнародним військовим операціям.
«Наприклад, Новозеландські сили оборони (NZDF) допомагають Україні з військовою підготовкою в Європі з моменту російського вторгнення в Україну у 2022 році».
«Досвід в Афганістані змусив Нову Зеландію та інших бути більш обережними щодо великих, невизначених воєн з розбудови держави», — сказав геополітичний аналітик доктор Джеффрі Міллер.
«У майбутньому Нова Зеландія, швидше за все, надаватиме нішеві, високоцінні внески в таких сферах, як спецпідрозділи, розвідка та логістика, як ми бачили в деяких нещодавніх цільових внесках Нової Зеландії на Близькому Сході».
Він вважає, що зовсім різні реакції Нової Зеландії на участь у конфліктах в Афганістані та Іраку встановили нові орієнтири для нашої зовнішньої політики.
«Озираючись назад, наслідки нападів 11 вересня — та вторгнень в Афганістан та Ірак — зіграли на користь новозеландських зовнішньополітичних діячів», — написав Міллер у статті 2021 року для RNZ.
«Афганістан надав Новій Зеландії можливість показати США, що вона може запропонувати, тоді як Ірак чітко показав Новій Зеландії межі цієї взаємодії».
Президент США Джордж Буш розмовляє з пресою під час зустрічі з прем’єр-міністром Нової Зеландії Хелен Кларк 21 березня 2007 року в Овальному кабінеті.
AFP
Відновлення стосунків з Америкою
До 11 вересня стосунки між Новою Зеландією та Америкою були дещо напруженими через розбіжності щодо наших без’ядерних політик у 1980-х роках.
Американські судна з ядерними установками були заборонені до входу, і в результаті Нова Зеландія була фактично виключена з договору ANZUS між Новою Зеландією, Австралією та Сполученими Штатами.
«Ми розходимося як друзі, але розходимося, що стосується альянсу», — заявив тоді, у 1986 році, державний секретар США Джордж Шульц.
Теракти 2001 року ознаменували завершення «холодної війни» між США та Новою Зеландією, зазначив Буханан.
«11 вересня ознаменувало кінець епохи офіційного відчуження між Новою Зеландією та США через декларацію про без’ядерність 1985 року».
«Це призвело до потепління в безпекових відносинах між Новою Зеландією та США, а еліти зовнішньої політики та безпеки Нової Зеландії прагнули скористатися моментом, пропонуючи спеціалізовані послуги (як-от NZSAS) і тіснішу співпрацю в рамках «П’яти очей» як частину так званої «Війни проти терору».
Міллер зазначив, що найбільшим наслідком 11 вересня для Нової Зеландії стало те, що це «відкрило, а потім закріпило тісніші відносини безпеки зі Сполученими Штатами».
«По суті, це розірвало лід і надало початкову, надзвичайно переконливу практичну причину для військової взаємодії — необхідність міжнародної співпраці проти тероризму.
«З часом співпраця між США та Новою Зеландією розширилася на інші сфери та загальне перезавантаження», — сказав Міллер.
Буханан вважає, що Нова Зеландія занадто часто слідувала за США.
«Розвідка Нової Зеландії була одержима джихадистами так само, як у холодній війні фокусувалися на «комуністах під ліжком»», — сказав він.
Буханан навів приклади порушення громадянських прав мусульман, зокрема справу алжирського біженця Ахмеда Зауї, якого вважали загрозою безпеці під час пошуку притулку, але врешті-решт він отримав новозеландське громадянство.
Буханан розкритикував дії уряду та сил безпеки у справі Зауї, назвавши це прикладом надмірної реакції на загрозу джихадистів.
«Чоловік та його родина втратили кілька років спільного життя. Нова Зеландія також втратила частину своєї чесності та невинності.
«Одержима увага до джихадистів, як іноземних, так і внутрішніх, які існували більше в уяві, ніж реально, не тільки зробила (розвідувальне співтовариство) нечесним у своїх щорічних оцінках загроз, виданих протягом першого десятиліття після 11 вересня. Вона також повністю пропустила або недооцінила ознаки того, що ультраправі екстремісти були дуже присутніми та організовувалися в Новій Зеландії, і що вони були пов’язані з насильницькими подіями в Європі та Північній Америці».
Він навів приклад масового вбивства в мечеті Крайстчерча у 2019 році, скоєного австралійським білим супремасистом.
«Як виявилося, вони спостерігали за жертвами, а не за вбивцею, хоча він ховався на видноті».
Хелен Кларк та Джим Андертон (праворуч) після виборів 1999 року.
New Zealand Herald
Як це змінило нашу політику
Політичні наслідки 11 вересня також могли призвести до падіння одного з наших урядів — партії «Альянс», коаліційного партнера, який підтримував уряд Кларк на чолі з Лейбористами приблизно у 1999-2002 роках, розпався, коли члени не погодилися щодо відправки новозеландських військ до Афганістану.
Її лідер, покійний Джим Андертон, який на той час був віце-прем’єром, погодився з закликом Кларк підтримати дії США в Афганістані. Але інші члени групи «Альянс» були категорично проти, і партія незабаром розкололася.
Безпосередньо внаслідок розпаду «Альянсу» Кларк призначила дострокові вибори, які відбулися в липні 2002 року, і її уряд легко здобув другий термін, сформувавши коаліцію з новою Прогресивною партією Андертона.
Два терміни президента США Дональда Трампа знову змінили стосунки Нової Зеландії зі світом.
Він МакНамі / Getty Images / AFP
Як 11 вересня досі впливає на відносини США/Нової Зеландії сьогодні?
Звісно, нинішній мешканець Білого дому додав непередбачуваності до відносин між США та Новою Зеландією.
«Усі уряди Нової Зеландії з 1945 року підтримували бачення міжнародного порядку, заснованого на правилах, і зниження цієї перспективи серйозно впливає на здатність Веллінгтона орієнтуватися у світі та підтримувати незалежну зовнішню політику, засновану на принципах та міжнародному праві», — зазначив Патман.
«Це правда, що ера Дональда Трампа з його тарифами та гучною риторикою зробила нинішні стосунки Веллінгтона з Вашингтоном більш складними», — сказав Міллер.
«Однак ці напруження не зруйнували відносини безпеки, відновлені 11 вересня».
Доктор Джеффрі Міллер, геополітичний аналітик.
СТЮАРТ МІЛЛЕР / НАДАНО
Міллер навів приклад нещодавньої угоди між США та Новою Зеландією про фінансування та будівництво нового порту вартістю 101 мільйон новозеландських доларів на атолі Пенрін на Островах Кука.
«Новий портовий проект не робиться з милосердя — скоріше, це ознака того, як співпраця між Новою Зеландією та Сполученими Штатами поступово змістилася з 2001 року з початкового фокусу на тероризм до геополітичної конкуренції».
Однак Буханан зазначив, що ця угода також мала військове призначення.
«Хоча Нова Зеландія називає це проектом розвитку, це в першу чергу проект будівництва військового порту, призначений для протидії (китайській) військовій експансії на Південний Тихий океан».
«У довгостроковій перспективі, і по суті з 2016 року, 11 вересня сприяло створенню набагато складнішого середовища безпеки для Нової Зеландії», — зазначив Патман.
Він навів приклад конкуренції між США та Китаєм, зростання право-популізму та обрання Трампа.
Що стосується торгівлі, Нова Зеландія розширила угоди, включивши Індію та Європейський Союз, а також продовжуючи тісні зв’язки з Китаєм.
Буханан вважає, що уявлення Нової Зеландії про «незалежну» зовнішню політику є викривленим.
«Це те, що еліта зовнішньої політики Нової Зеландії розповідає громадськості Нової Зеландії, і чим вони втішають себе як нібито «чесні посередники», але правда в тому, що решта світу знає, що ми йдемо за США та Австралією, коли йдеться про безпеку, включаючи пов’язану з ними дипломатичну діяльність.
«Якщо Австралія та США в одному ліжку, коли йдеться про військові та розвідувальні зв’язки, то Нова Зеландія — це подушка, на якій вони відпочивають».
Цей «порядок, заснований на правилах», цього року, здається, був повністю відкинутий, зазначають багато аналітиків. Але майбутнє залишається непередбачуваним, навіть попри те, що довгострокові наслідки зміни світової політики, спричинені 11 вересня, продовжують відлунювати.
«Зрештою, Нова Зеландія знає, що Дональд Трамп буде на посаді ще кілька років — ніхто не може передбачити, що станеться після цього», — сказав Міллер.
