Майже рік тому прем’єр-міністр Ентоні Албаніз приєднався до 10 інших країн, визнавши Державу Палестина в Генеральній Асамблеї ООН. На той час деякі критики назвали цей крок запізнілим або суто символічним. Перспективи появи палестинської держави вже були доволі похмурими: Газа значною мірою перетворилася на руїни, а Ізраїль рекордно розширював поселення на Західному березі річки Йордан.
Протягом наступного року, поки увага світу була відвернута конфліктом з Іраном та вторгненням Ізраїлю у значну частину Лівану, ізраїльський уряд, незважаючи на зростаючу критику міжнародної спільноти, лише посилював зусилля, спрямовані на унеможливлення фізичного існування палестинської держави. Нічний крок міжнародної спільноти, очолюваний Великою Британією за участю Канади, Франції та інших європейських країн, став значною ескалацією спроб зупинити Ізраїль.
Цей крок є важливим не лише тому, що він перетворює каральні заходи на торговельні санкції, а й через контекст дій Ізраїлю.
Ізраїль вважає Західний берег «своїм»
Раніше Ізраїль виправдовував багато своїх дій з виселення палестинців з їхніх домівок – у Газі, Єрусалимі чи на Західному березі – конкретними міркуваннями безпеки, стверджуючи, що будинки та їх мешканці становлять загрозу. Навіть багато ізраїльтян, які не підтримують рух поселенців, заявляють, що присутність поселенців дає їм відчуття безпеки, хоча їм це не подобається. Самі ж поселенці схильні виправдовувати захоплення палестинських земель на Західному березі висловленням суверенітету, що ґрунтується на Біблії, а не на безпосередніх загрозах безпеці з боку будь-якого конкретного села.
Минула стурбованість безпекою, а також складна історія Лейбористської партії Великої Британії з обвинуваченнями в антисемітизмі, стали одними з причин, чому Вестмінстер вагався вдатися до рішень проти Ізраїлю в міжнародній системі кримінального права.
Три країни G7 заборонили імпорт з поселень
Велика Британія, Франція та Канада забороняють імпорт з ізраїльських поселень на окупованому Західному березі річки Йордан. Цей крок викликав швидку відповідь і може призвести до ширшої геополітичної бурі. Як заявив у вівторок прем’єр-міністр Великої Британії Енді Бернем, «Надто довго ми вагалися діяти, боячись звинувачень у антиізраїльській позиції».
У вівторок за місцевим часом міністр закордонних справ Великої Британії Ед Мілібенд заявив Палаті громад, що британський уряд «погоджується з тим, що відбувається етнічне очищення палестинців у районах Західного берега, скоєне поселенцями-терористами». «І надто часто ізраїльський уряд закривав на це очі, а деякі його члени робили заяви та вживали заходів для підтримки примусового переміщення палестинців», – додав він.
«Протягом тривалого часу британський уряд слушно заявляв, що поселення є незаконними. Але ми мовчали щодо законності окупації як такої, яку Міжнародний суд ООН у 2024 році визнав незаконною. Сьогодні я оголошую, що офіційна позиція британського уряду полягає в тому, що окупація є незаконною».
Значення цього полягає в тому, що Велика Британія, як і країни на кшталт Австралії, раніше юридично розмежовувала статус поселень від статусу військової окупації Західного берега загалом. Окупація розглядалася як тимчасова, невирішена політична суперечка, хоча вона триває з 1967 року, і мала бути врегульована шляхом двосторонніх переговорів.
Мілібенд також передбачив, що Міжнародний суд ООН може винести рішення про геноцид проти Ізраїлю, і що Велика Британія прийме таке рішення, а також можливість подальших дій у Генеральній Асамблеї ООН у Нью-Йорку пізніше цього місяця. Прем’єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньяху повторив своє зобов’язання, зроблене під час виступу в ООН у вересні минулого року, заявивши, що його уряд «виконає свою обіцянку, що палестинської держави не буде». «Це місце належить нам», – сказав він.
Біньямін Нетаньяху виступав на 80-й сесії Генеральної Асамблеї ООН у Нью-Йорку минулого вересня. (Reuters: Jeenah Moon)
У березні цього року Ізраїль оголосив про будівництво ще 34 поселень на Західному березі, а також виділив мільярди шекелів на прискорення будівництва інфраструктури, доріг та забезпечення безпеки для цих об’єктів. У серпні він провокаційно просунув розробку, яку Мілібенд назвав у Палаті громад у вівторок «перетином давно встановленої червоної лінії»: видачу тендерів на понад 1200 будинків на ділянці площею 12 квадратних кілометрів на схід від Єрусалиму, відомій як E1. Запропонована житлова забудова мала б розділити Західний берег – палестинську територію – навпіл, а також відрізати її від Єрусалиму, знищивши перспективу життєздатної палестинської держави.
Санкції значущі, але можуть бути складними для впровадження
Хоча поселення та зростаюче насильство з боку поселенців проти палестинських землевласників (що толерується або навіть іноді чиниться ізраїльською військовою машиною) є найбільш видимими ознаками дій Ізраїлю на Західному березі, він також перебуває у стані фактичної війни проти економіки Західного берега. Поки поселенці фізично нападають на палестинців, вони також викорчовують їхні дерева та відводять джерела води з сіл, що робить їх нежиттєздатними.
Однак у більшому масштабі Ізраїль все більше ускладнює економічне життя. Ізраїль утримує тарифи та доходи, які він збирає від імені Палестинської національної адміністрації, що мали б фінансувати надання повсякденних послуг. Це залишає палестинську банківську систему в постійній невизначеності, відмовляючись гарантувати обмінні послуги з ізраїльською банківською системою. Це ставить суворі обмеження на те, скільки готівки, навіть якщо це ізраїльські шекелі, може бути обмінено між палестинською та ізраїльською економіками.
Самі поселення часто є економічно нежиттєздатними. Це не просто поодинокі каравани на пагорбі, а часто цілі міні-міста. Хоча ізраїльський уряд вважає неформальні поселення, відомі як аванпости, незаконними, пізніше вони часто отримують дозвіл як офіційні поселення. Ізраїльський уряд не просто толерує насильство; він надає масивні субсидії, щоб заохотити людей переїжджати до поселень, включаючи знижені ставки податку на доходи, засоби безпеки для несанкціонованих або «молодих» аванпостів, а також кошти для придбання транспортних засобів, дронів, камер відеоспостереження, генераторів, електричних воріт і периметральних огорож.
Саме це робить різні економічні торговельні санкції, оголошені вночі Великою Британією, Францією, Канадою та 12 європейськими країнами, настільки значущими і водночас настільки складними для реалізації. Це також одна з причин, чому Австралія цього разу відійшла від групи інших країн, не запровадивши торговельні санкції проти підприємств на Західному березі.
Австралія залишається вразливою, але може вдатися до подальших дій
Аргументується, що міжнародним компаніям буде майже неможливо розрізнити палестинські підприємства на Західному березі та підприємства поселенців, або санкції, які шкодять лише поселенцям, і ті, що можуть також завдати шкоди палестинській економіці. Уряд Албанізе знає, що його позиція, яку один з джерел у Лейбористській партії описав як «риторично менш вражаючу», залишає його вразливим, але є ознаки того, що найближчими тижнями та місяцями він може вжити подальших заходів.
Міністр закордонних справ Пенні Вонг заявила в Сенаті у вівторок, що «дії уряду Нетаньяху на Західному березі, швидке розширення поселень, запропонована забудова E1 та відверте насильство поселенців знищують можливість дводержавного рішення». Австралія «на даний момент не впроваджує загальну заборону на імпорт», оскільки «ми маємо занепокоєння щодо впровадження загальної заборони та її ненавмисних наслідків для австралійського бізнесу, палестинців та ізраїльтян».
Реальна ефективність будь-яких загальних заборон, ймовірно, буде в галузі фінансів, а не санкцій, наприклад, проти фінікових ферм на Західному березі. Особливою проблемою для Великої Британії останніми місяцями стали запрошення інвесторів «експозицій», що закликають людей у Британії знайти шляхи для інвестування на Західному березі, на незаконно окупованій землі.
Велика Британія сигналізувала про дії «проти конкретних компаній та осіб, які надають послуги, такі як будівництво, інфраструктура, фінансування або нерухомість для розширення поселень», – заявив пан Мілібенд. Він також заборонить рекламу незаконних поселень у Великій Британії. Які саме кроки вживатимуть Франція та Канада на підтримку позиції Великої Британії, незрозуміло, хоча вони заявили, що також заборонять імпорт товарів з незаконних поселень. Нідерланди, Ірландія, Бельгія, Іспанія та Норвегія вже або заборонили товари, або перебувають у процесі цього, тоді як Данія, Фінляндія, Ісландія, Польща, Португалія та Швеція також пообіцяли вжити подальших заходів.
Дотепер США залишалися помітно тихими щодо дій Великої Британії. Державний секретар Марко Рубіо не засудив дії Британії, але заявив, що США «очевидно» не приєднаються до них. «Очевидно, ми не будемо робити те, що зробила Велика Британія. Ми бачили їхнє сьогоднішнє оголошення, але я не маю жодних коментарів щодо цього зараз», – сказав Рубіо журналістам у Маямі. США не хочуть бачити «нічого дестабілізуючого на Західному березі, враховуючи те, що відбувається в регіоні». «Нас попередили, що вони збираються ухвалити це рішення. Ми вислухали їхні аргументи, чому. Але ми поділяємо мету стабільності. Ми не хочемо бачити зростання насильства чи конфлікту чи напруженості на Західному березі в такий непевний час для регіону».
Однак на Західному березі вже спостерігається більше, ніж просто «зростання» конфлікту, і мало ознак того, що очолювана США мирна ініціатива для Гази досягає прогресу. Деякі аналітики висловлюють занепокоєння, що ізраїльський уряд був би зовсім не проти масштабного повстання на Західному березі напередодні виборів у Ізраїлі наступного місяця. І це порушує ще один аспект цієї історії: міжнародні дії проти Ізраїлю часто мобілізують громадську думку на користь уряду.
Дії, очолювані Великою Британією цього тижня, збіглися з тим, що позиції Нетаньяху серед виборців значно похитнулися після розкриття інформації про те, що Об’єднані Арабські Емірати попереджали його про ймовірність великої атаки ХАМАС за кілька днів до 7 жовтня 2023 року, але він не передав цю розвіддані. Людина, яка стала найбільшим викликом для Нетаньяху на виборах наступного місяця, – це Гаді Айзенкот. Хоча він підтримує збереження встановлених поселенських блоків на Західному березі та виступає проти палестинської державності, він також виступав проти односторонньої анексії, критикував провокаційні аванпости, насильство поселенців та суперечливі плани будівництва, такі як проект E1, частково через дипломатичну ціну, яку такі кроки накладають на міжнародний статус Ізраїлю. В ізраїльському ландшафті 2026 року це зовсім інша позиція, ніж у нинішнього уряду. Але незрозуміло, чи буде цього достатньо, щоб задовольнити все більше розчаровану міжнародну спільноту.