Прем’єр-міністр Австралії Ентоні Албаніз планує висунути кандидатуру країни на місце непостійного члена Ради Безпеки ООН на 2029–2030 роки. Це стане ключовим дипломатичним кроком під час його вересневої поїздки до Нью-Йорка для участі в Тижні високого рівня Генеральної Асамблеї ООН.
Албаніз, який виступатиме на Генеральній Асамблеї другий рік поспіль, використає цю можливість для лобіювання заявки Австралії. Отримання місця в Раді Безпеки ООН розглядається як значне досягнення для уряду Албаніса, особливо з огляду на ймовірність його третього терміну.
Ентоні Албаніз прагне отримати для Австралії місце в Раді Безпеки ООН на 2029–2030 роки. (Reuters: Eduardo Munoz)
Міністерка закордонних справ Пенні Вонг зазначила, що в часи глобальної невизначеності та зростання напруженості членство в Раді Безпеки надасть Австралії “сильніший голос у рішеннях, що стосуються нас та нашого регіону”. Вона підкреслила, що Австралія, як активна “середня держава”, може зробити практичний внесок у підтримання міжнародного миру та безпеки, відстоюючи верховенство права та співпрацюючи з іншими країнами.
Пенні Вонг заявила, що місце в Раді Безпеки надасть Австралії “сильніший голос у рішеннях, що стосуються нас та нашого регіону”. (ABC News: Matt Roberts)
Партія лейбористів надає значно більшу вагу ролі ООН, ніж консерватори, тому здобуття місця в Раді Безпеки є високим пріоритетом для Пенні Вонг та Ентоні Албаніса. Австралія вже п’ять разів обіймала непостійне членство в Раді Безпеки: у 1946–1947, 1956–1957, 1973–1974, 1985–1986 та 2013–2014 роках.
Востаннє, коли Австралія була членом Ради Безпеки, цей період став значущим через катастрофу рейсу MH17 Malaysia Airlines, збитого над Україною проросійськими силами, внаслідок чого загинули 38 громадян та резидентів Австралії. Тодішня міністерка закордонних справ Джулі Бішоп представляла реакцію Австралії в Раді.
Кампанії на здобуття непостійних місць у Раді Безпеки можуть тривати довго. Саме Джулі Бішоп у вересні 2015 року, за уряду Turnbull, оголосила про початок нинішньої заявки. Раніше, у 2012 році, лідер опозиції Тоні Ебботт критикував уряд лейбористів за витрати на подібну кампанію.
Востаннє Австралія була членом Ради Безпеки у 2013–2014 роках і допомогла очолити глобальну реакцію на катастрофу MH17. (Reuters: Eduardo Munoz)
Наразі лідер опозиції Ангус Тейлор підтримує заявку в принципі. Кампанії з виборів до Ради Безпеки можуть бути дорогими, особливо якщо вони стають конкурентними, і іноді можуть впливати на політику надання допомоги, коли частина коштів використовується для здобуття голосів.
Наразі змагання немає. Два місця доступні для групи країн Західної Європи та інших, до якої входить Австралія. Єдиним іншим номінантом є Фінляндія, яка раніше програла Австралії та Люксембургу у боротьбі за місця на 2013–2014 роки. Уряд Австралії вважає, що поява нових кандидатів малоймовірна, але не втрачає пильності.
Вибори до ООН відбудуться у червні 2028 року, невдовзі після запланованих федеральних виборів. Навіть якщо місце не буде оскаржуваним, для обрання країні потрібна дві третини голосів від присутніх членів Генеральної Асамблеї (близько 129 голосів за умови участі всіх 193 держав-членів).
Тиждень високого рівня ООН обіцяє бути для Албаніса відносно легким етапом. Натомість, дипломатія навколо кліматичної конференції ООН (COP) є більш складною і вимагає значної обачності.
Португалія та Австрія перемогли Німеччину у боротьбі за місця в потужній, але глибоко розділеній Раді Безпеки ООН після напруженої кампанії та інтенсивних переговорів.
Уряд Австралії прагнув провести COP (Конференцію сторін) у партнерстві з тихоокеанськими країнами, але зіткнувся з рішучим опором Туреччини, що призвело до компромісного рішення щодо спільного проведення. Міністр енергетики Кріс Боуен обійматиме посаду “президента переговорів”.
Цьогорічна COP стала більш складною для Австралії, ніж очікувалося, коли Лейбористська партія перед виборами 2022 року запропонувала заявку на її проведення. На тлі кризи вартості життя в країні, питання зміни клімату відійшло на другий план.
На міжнародному рівні ця конференція стане однією з менш помітних, зосередженою більше на практичних питаннях, ніж на досягненні значних проривів. Крім того, стає очевидним, що світ не зможе досягти раніше поставлених амбітних цілей.
Рітчі Мерзіан, генеральний директор галузевої групи Clean Energy Investor Group, прогнозує, що листопадова COP матиме “робочий” характер, але буде “символічно” важливою. Він зазначив, що це відбувається в час, коли багатостороння система зазнає підриву, а компанії відмовляються від попередніх екологічних зобов’язань. Таким чином, конференція стане “закликом до підтримки процесів та кінцевої мети”.
Серед конкретних питань буде фінансування для островних держав, які борються зі зміною клімату. Прогрес Австралії у досягненні власних цілей неоднозначний: скорочення викидів на 43% до 2030 року порівняно з рівнями 2005 року та досягнення 82% відновлюваної енергії в електрогенерації до 2030 року.
Старший науковий співробітник Інституту Граттана Тоні Вуд вважає, що Австралія майже досягне першої цілі, але “незважаючи на значні зусилля Кріса Боуена”, навряд чи виконає другу.
Як це часто буває в Австралії, політика звелася до боротьби за енергетику. З огляду на економічні труднощі великих вітрових електростанцій та інші інвестиційні проблеми, уряд прискорює розгортання відновлюваних джерел енергії.
Албаніз наполягав на тому, щоб усі пропозиції щодо центрів обробки даних включали супроводжуюче нове джерело відновлюваної енергії для забезпечення їх живлення. Однак, через протидію з боку Квінсленда та Північної Території на засіданні Національної Кабінету, Албаніз виявив певну гнучкість.
“У Квінсленді державна власність на генерацію, передачу та розподіл електроенергії. Отже, якщо є надлишок, він, звичайно, може бути доступний”, — заявив він на прес-конференції.
Конференції COP передує “pre-COP” на Фіджі на початку жовтня, яка включає спеціальний саміт лідерів у Тувалу — крихітній нації, яка серйозно потерпає від підвищення рівня моря і яку називають “країною без майбутнього”.
Однак надії на широку участь лідерів виявилися надмірними. Навіть за нинішнього уряду Австралія залишається в обороні на Тихоокеанському регіоні з кліматичних питань, оскільки країни завжди очікують більшого від свого великого сусіда.
Албаніз дав зрозуміти, що відвідає pre-COP, коли нещодавно заявив у парламенті, що там буде присутній прем’єр-міністр Таїланду. Враховуючи відповідальність Австралії за проведення конференції та цілеспрямовані зусилля уряду щодо зміцнення особливих відносин з тихоокеанськими країнами, відмова від участі була б дипломатичним промахом.