Високий конституційний суд Мадагаскару визнав законним повернення державі земель, які досі зареєстровані на іноземних поселенців колоніальної доби. Цей крок відроджує давній земельний спір, ставлячи суверенітет та доступ до власності в центр реформи.
Суд ухвалив 3 серпня, що Закон № 2026-007 відповідає конституції, відкривши шлях для переходу до державної власності певних об’єктів колоніальної доби.
Закон використовує 26 червня 1960 року, дату здобуття Мадагаскаром незалежності, як відправну точку. Землі, що на цю дату залишалися зареєстрованими на іноземців і ніколи не були передані малагасійським власникам, автоматично стануть державною власністю.
Суд описав цей захід як частину процесу завершення де-факто передачі іноземних земель колоніальної доби, відновлення прав народу Мадагаскару та посилення контролю держави над стратегічною власністю.
Національна асамблея схвалила законодавство 1 липня, перш ніж воно було передано до конституційного суду.
Винятки захищають ключові об’єкти
Закон не застосовується до земель, що використовуються іноземними дипломатичними та консульськими представництвами.
Він також захищає нерухомість, яка вже була передана громадянам Мадагаскару до визначеної дати незалежності.
Іноземці, які згодом набули малагасійського громадянства та зареєстрували натуралізацію в земельних органах, також звільняються від автоматичного переходу власності.
Ці винятки, схоже, покликані зберегти дипломатичну власність та уникнути порушення прав власності, які вже були врегульовані.
Постколоніальний сигнал про суверенітет
Хоча законодавство прямо не спрямоване проти Франції, його історичне значення важко заперечити.
Французьке колоніальне правління залишило земельні реєстри на імена іноземних поселенців, деякі з яких залишаються невирішеними більш ніж через шість десятиліть після здобуття незалежності.
Таким чином, цей захід несе ширше політичне послання про повернення контролю над землями, успадкованими від колоніального періоду.
Мадагаскар раніше посилався на деколонізацію у своїх суперечках з Францією, зокрема щодо Розсіяних островів у Мозамбікській протоці. Територіальний спір залишається важливою частиною ширших відносин між двома країнами.
Земельний закон додає новий вимір до цієї дискусії, ставлячи питання власності та економічного суверенітету поряд з питаннями території та історичної реституції.
Земельна реформа та економічний тиск
Прихильники стверджують, що реформа може допомогти громадянам Мадагаскару отримати доступ до легально визнаної власності на землю, особливо в сільських районах.
Державна власність на повернуті об’єкти згодом може дозволити розподілити ділянки між громадянами Мадагаскару через існуючі адміністративні процедури.
Прихильники стверджують, що надійна земельна власність може стимулювати сільськогосподарські інвестиції, зміцнити права власності та підтримати місцевий економічний розвиток.
Однак Мадагаскар протягом тривалого часу бореться з застарілими земельними документами, неформальною окупацією та тривалими процедурами реєстрації.
Попередні спроби врегулювати земельні відносини колоніальної доби стикалися з юридичними перешкодами. Закон 2015 року, спрямований на передачу земель, що раніше належали колоніальним поселенцям, був відхилений Високим конституційним судом через конституційні недоліки.
Нове законодавство покликане забезпечити більш надійну правову базу.
Інвестори стикаються з новим ландшафтом
Реформа також може мати наслідки для інвесторів та поточних землевласників.
Закон ще потребує оголошення та публікації в Офіційному віснику, перш ніж його можна буде повністю впровадити. Після цього влада повинна буде ідентифікувати та провести інвентаризацію об’єктів, охоплених законодавством.
Цей процес визначить, скільки землі буде зрештою передано державі.
Для інвесторів ключовим питанням буде, чи новий механізм забезпечить більшу чіткість щодо спірних прав власності, чи створить додаткову невизначеність щодо володіння землею.
Уряд також повинен буде збалансувати свою заявлену мету розширення доступу для громадян Мадагаскару з необхідністю підтримувати довіру до системи власності та інвестицій країни.
Від юридичної перемоги до передачі земель
Конституційне рішення — це лише перший крок.
Після набрання чинності законом влада повинна буде ідентифікувати об’єкти, що підпадають під його дію, перевірити записи про власність та контролювати їх перехід до державного земельного портфеля.
Тоді уряд зіткнеться з більш складним завданням вирішення, як розподіляти ці об’єкти, та забезпечення прозорості процесу.
Для Мадагаскару реформа є одночасно земельною політикою та заявою про суверенітет. Її успіх врешті-решт буде вимірюватися не рішенням суду, а тим, чи вдасться врегулювати земельні спори колоніальної доби, одночасно надаючи більшій кількості громадян Мадагаскару надійний доступ до землі.